来源：财经五月花
文|陈洪杰
自2023年成立以来，国家金融监督管理总局（下称“金监总局”）即将迎来第三个完整年。
由于被赋予“依法对除证券业之外的金融业实行统一监督管理，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管等”等责任，金监总局及各地金融监管局的工作会议在“十五五”规划开局之年尤为值得关注。
据《财经》梳理，截至2026年2月9日，近30地金融监管局公布了2026年工作会议相关内容，并传递了以下四方面信号：其一，推进中小金融机构风险化解，牢牢守住不“爆雷”底线。其二，防范化解相关领域风险，重点指向助力构建房地产发展新模式以及融资平台债务风险化解等。其三，推进中小金融机构减量提质，合理优化机构布局等。其四，加强和完善金融监管。
当然，不同地方金融监管局的工作会议内容也存在差异。例如在强监管方面，深圳监管局提到，“深入实施‘AI强监管’行动，加速推进监管数智化建设”。广西监管局则落脚在“提升监管前瞻性有效性”上：加强重点领域、机构和地区风险监测预警；推动加大拨备提取和利润留存，充实资本提高抗风险能力。
有序推进中小机构改革化险
“有力有序有效推进中小金融机构风险化解，着力处置存量风险，坚决遏制增量风险，牢牢守住不‘爆雷’底线。”这是多地金融监管局2026年工作会议的之一项要求。
具体来看，各地的要求细节稍有差异。例如辽宁监管局称，有效防范化解金融风险。开展金融风险去存控增攻坚行动，高质量完成改革化险任务，坚决守住不“爆雷”底线。黑龙江监管局称，有力有序有效推进改革化险。深化央地监管协同，坚持同责共担、同题共答、同向发力，集成优势资源力量稳妥处置存量风险，坚决遏制增量风险等。
又例如河南监管局表示，坚持不懈防风险、守底线。有力有序有效推进中小金融机构改革化险，严防风险快速反弹。坚决做好信用风险降旧控新，查控并举加快案件风险处置等。
广西监管局的会议内容则是：深化农村中小金融机构改革化险与减量提质，推动地市统一法人组建，强化边缘机构监管，治旧控新，防止风险劣变，紧盯重点领域风险，开展常态化监测预警排查，严防风险爆雷。
上述之外，大连监管局2026年监管工作会议则有所不同，其首先提到了深入实施“四新”工程，推进全面从严治党，并将“有力推进中小金融机构改革化险”放在了第二条。
化解融资平台债务等领域风险
2025年12月10日至11日召开的中央经济工作会议指出，坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险。着力稳定房地产市场……加快构建房地产发展新模式。积极有序化解地方 *** 债务风险，督促各地主动化债，不得违规新增隐性债务等。
这一会议精神也体现在2026年金监总局及各地金融监管局的工作会议中。金监总局称，严密防范化解相关领域风险。推动城市房地产融资协调机制常态化运行，助力构建房地产发展新模式。依法合规支持融资平台债务风险化解。严防严打严处非法金融活动。
部分地方金融监管局进一步将上述要求延伸。例如河北监管局称，继续用好项目“白名单”制度，推动城市房地产融资协调机制常态化运行。加大对城市更新和“好房子”建设的融资支持，更好释放需求潜力。山西监管局还提到，有效防范信用风险反弹回潮。
湖北监管局称，加强央地协同，聚焦“点上拆弹、面上排雷、持续压降、提档升级”等。
根据中国房地产指数系统百城价格指数对全国100个城市新建、二手住宅销售市场及50个城市租赁市场的调查数据：2026年1月百城二手住宅均价为12905元/平方米，环比下跌0.85%，跌幅较上月收窄0.12个百分点，同比下跌8.67%。新房方面，2026年1月，成都、上海、杭州等城市均有高端改善楼盘入市，带动百城新房价格环比结构性上涨，百城新建住宅均价为17114元/平方米，环比上涨0.18%，同比上涨2.52%。
从地方 *** 看，当前地方债务尾部风险有所缓释，不过结构性问题仍存。近期，中诚信国际在《2025年宏观经济回顾与2026年展望》中提到，2025年前三季度约五成省份财政平衡率同比回落，区域债务风险有所攀升；部分中西部和东北省份及基层县市，正同时面临财力下滑、化债背景下融资渠道收紧等多重压力。虽然大规模债务置换有效缓释了尾部流动性风险，但这本质上是“以时间换空间”等。
另外，多地金融监管局还提到，配合推动省市县三级防非打非机制高效运转，严防严打严处非法金融活动，共同维护群众“钱袋子”安全。
深入推动金融业高质量发展
中小金融机构是金融业的重要组成部分。中央经济工作会议亦提出“深入推进中小金融机构减量提质”。
金融的供需成为一些监管局的重点工作。河北监管局称，综合评估区域经济承载力和金融供需格局，有序推进减量提质。持续规范行业秩序，开展无序竞争专项治理。督促地方中小银行深耕本地。督促非银机构在专属领域精耕细作。黑龙江监管局提出，科学测算区域金融饱和度，“一地一策”有序推进中小金融机构减量提质，合理优化机构布局。
湖南监管局提到，要引导地 *** 人机构完善治理、补充资本，切实强化风险管理能力。深入整治行业无序竞争，强化行业自律，督导加强全面成本管理。广西局则称，推动地方中小金融机构加强党的领导，实现党的领导与公司治理有机融合，支持金融机构规范行业秩序，强化行业协同发展。
据《中国证券报》根据金监总局官网“金融许可证信息”栏目披露的信息统计，2025年，共有超1.1万家银行线下网点获准退出，超8400家线下网点获准设立。这意味着，2025年银行网点数量净减少逾2000家。
另据《财经》综合金监总局公告及企业预警通统计，截至2025年11月17日，已有366家银行通过解散、合并或注销等方式退出市场，数量已超过过去五年之和。退出主体主要是村镇银行、地方农商行，合计占比超七成。
“深入整治无序竞争，持续规范行业秩序。督促银行保险机构专注主业、错位发展。推进金融高水平对外开放。”上述方面亦是金融监管部门提高行业高质量发展能力的重要发力点。
全面加强和完善金融监管
全面加强金融监管是中国金融工作的核心任务之一，也是加快建设金融强国的关键支撑。
金监总局提出，聚焦实质风险、解决实际问题，不断强化“五大监管”，提高依法监管能力，做实分类分级监管。加快推进“金监工程”设计和建设。扎实履行统筹金融消费者保护职责。有效发挥“四级垂管”整体效能。积极参与国际金融治理改革。
深圳、天津、河北等多地监管局提出了“监管数智化”等概念。如深圳监管局表示，深入实施“AI强监管”行动，加速推进监管数智化建设。2025年，该局就提出，构建监管、行业、机构无序竞争协同治理机制，金融消保多元纠纷化解体系逐步成型，启动“AI强监管”三年行动。
这与《银行业保险业数字金融高质量发展实施方案》（下称《方案》）的实施有关。《方案》要求，高效推动监管数字化智能化转型：推动监管流程数字化再造，全面支撑“五大监管”能力建设等；推进智能分析工具研发，建立模型共建共享共治机制等；推进监管大数据建设；夯实监管基础设施底座等。
“四级垂管”与“央地协同”同样是各地金融监管局在2026年提及的重要工作。“四级垂管”指金监总局构建的“总局—省局—市分局—县支局”四级垂直管理监管体系，其核心目标是提升金融监管的统一性、穿透性和执行效率。
“四级垂管”并非封闭运行，而是强调与地方 *** 的协同联动，通过强化央地协作，推动统一监管标准与地方差异化执行相结合。
“提升金融服务经济社会质效”也是各地金融监管局的任务，主要聚焦于落实中央政策（例如做好金融“五篇大文章”），以及服务地方经济等（例如海南监管局强调对“候鸟”人群的支持，广东监管局提出的融入粤港澳大湾区国际科技创新中心建设等）。
（作者为《财经》记者）